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作家 | 南风窗记者 何国胜

裁剪 | 向由

7.7 万东说念主。

2024 年 10 月 26 日，在中央纪委国度监委（以下简称中纪委）通报的本年 1-9 月寰宇纪检监察机关监督查验、审查拜谒情况中，立案现任或原任村党支部布告、村委会主任的东说念主数达到这一数字。

而凭证中纪委本年 1 月的通报，2023 年全年，这一数字为 6.1 万东说念主。这意味着，本年前三季度立案的村党支部布告和村委会主任东说念主数已超客岁全年，增幅彰着。

早在 2023 年 2 月，中纪委印发《对于开展乡村振兴界限邪门歪道和陷落问题专项整治的见解》，提议要坚贞惩治一切挫伤大家利益的陷落行径，并指出要加强对村干部绝顶是"一肩挑"东说念主员的监督管制。

截图自中央纪委国度监委网站

5 个月后，中纪委在通报当年上半年寰宇纪检监察机关监督查验、审查拜谒情况时，初次走漏村党支部布告和村委会主任的立案东说念主数，其时数据为 3.1 万东说念主。

当年年末，在中纪委推出的 2023 年度十大反腐热词中，严查"蝇贪蚁腐"在列。

凭证中纪委年中通报，2024 年上半年，寰宇现任及原任村支部布告、村委会主任立案东说念主数为 4.7 万东说念主，尔后三个月内，立案东说念主数加多了 3 万名。

这次通报后，公论场中不少声息对 7.7 万东说念主这一数据默示"胸中无数"，也有声息发出疑问，是村干部陷落变多了照旧反陷落近两年才深切下层？

01 立案不等于陷落

"从比例上看，相对于别的层级干部，村党支部布告和村委会主任立案东说念主数不算太多。"武汉大学社会学院教悔、中国乡村治理盘问中心盘问员吕德晓谕诉南风窗。

据中纪委通报，1-9 月，寰宇纪检监察机关立案 64.2 万件，其中立案省部级干部 58 东说念主；厅局级干部 3263 东说念主；县处级干部 2.6 万东说念主；乡科级干部 8.9 万东说念主；现任或原任村党支部布告、村委会主任 7.7 万东说念主。

在 5 种细分干部东说念主群中，立案东说念主数最多的是乡科级干部，其次是"村干部"。

《大江大河》剧照

吕德文默示，这一数据基本合适现实情况，但需要强调的是，中纪委这次公布的数据中表述的是立案，"这不等于陷落，立案有许多种原因，比如遭殃事件也要查处"。

实验上，"下层一些事务，许多具有随意肠，尤其是触及战略的罪犯违游记径，许多（村干部）是‘背锅’的。"吕德文例如称，这两年整治的农村违纪用地问题，尤其是耕地保护方面有很严重的历史留传问题，像有些地皮本人不稳当耕耘，被抛荒了或用作其他用途。

"这在曩昔的战略环境下是允许而况饱读舞的，但咫尺要收复，然后上司的督查整改期限又很短，下层莫得技能来作念这个使命，是以很可能等于搪塞一下。"吕德文说，比如，明明这个地皮依然硬化，但为了搪塞上头的督查，下层干部就在上头铺一层土，假装依然整改。

《春风又绿江南岸》剧照

但是，如果督查部门在查验时发现了这种"伪整改"，村干部就会受到查处。吕德晓谕诉南风窗，不才层，许多访佛的战略实行齐会出现这种问题，不少村干部齐有可能因为地皮或环保方面的问题而被查处问责。或是因为当地出现紧要恶性案件，触及到一些履职问题，村干部也有可能被立案审查。

因为"乡村两级一般齐有属地遭殃，当地出了事情他们会被连带处理，是以，这两级立案的东说念主数最多。"吕德文说，但立案事后，并不一定开除或刑事处罚等，可能是告戒之类的轻贬责，这和让步陷落的处理是两回事。

因此，中纪委这次通报的 7.7 万名被立案的村干部，不只单齐是因为经济上的问题或齐是让步陷落之类，有些立案可能是在职责上需要承担遭殃。"（某种进度上）这一数据背后响应的并非是村干部陷落恶化，而是规律部门强化了问责，是以立案数目加多了。"吕德文说。

"州里纪委立案的案件许多是由上头交办下来的，不是由他们我方查出来的。"中南大学专家管制学院西宾冷波也告诉南风窗，他此前在多地作念下层"微陷落"调研时发现，跟着下层专项督查、张望巡查等监督措施变多后，村干部被立案的数目也在随之加多。"上司交办的问题萍踪，是政事任务，不得不查。"冷波说。

02 陷落黑手伸向国度

尽管立案不等于让步陷落，但不错确定的是，对村干部"微陷落"或下层的"蝇贪蚁腐"，整治一直在进行，并在连年来力度箝制加强。

南风窗记者预防到，至少从 2015 年 7 月运行，中纪委网站运行通报各省大家身边的"四风"（姿色主义、官僚主义、享乐主义和糟践之风）和陷落问题案例，其中以州里及村级干部"四风"和陷落问题为主。

不外，因技能和地域等身分，下层陷落呈现出不同特色。

2023 年 11 月，《中国纪检监察》杂志发文提到，"曩昔的下层陷落主要推崇为吃拿卡要、与民争利，如今跟着监督执纪力度的加大、老庶民维权坚韧的教育，更多的陷落黑手伸向了国度。"向国度伸手蚁合推崇为套取、糊弄国度补贴。

"下层陷落受两个身分影响，一个是利益流量，第二个是轨制范例进度。"冷波告诉南风窗，利益流量多的场地，比如像发达地区的城中村、城郊村，征地拆迁多、集体经济发达，就有较多陷落契机。而许多中西部地区莫得地皮开拓，名目又少，陷落空间就比拟小，陷落问题主要出在套民生类战略补贴方面，比如低保、危房雠校等，或者是挪用战略资金。

《大江大河》剧照

此外，轨制范例越完善的场地，陷落契机就小。"比如我调研过的浙江省，他们因为民营经济发达，地皮开拓范畴大，为了贬责下层"微陷落"问题，从 2014 年运行彭胀一个叫‘村级权利清单 36 条’轨制。"冷波说，该轨制使村干部作念事有法可依、有章可循。是以，诚然当地下层利益流量很大，但是它们的轨制表苟且很强，陷落空间小。

而中西部地区诚然近几年也在彭胀村级权利清单这么的轨制成立，但因为它们莫得太大的利益流量，"许多时候屯子里面的轨制运行进度有限，主要靠上司政府抓一些战略性的陷落。"

湖北民族大学马克念念主义学院院长徐铜柱等东说念主在 2020 年发表的盘问也标明，村干部陷落在地区和主见诉求上存在各异：

发达地区村干部陷落主要蚁合在工程成立、征地拆迁等界限；而虚浮地区村干部陷落每每蚁合在国度参加的资源上，比如对扶贫资金、惠农资金的侵占等方面。

《东说念主民的民义》剧照

同期，发达地区村干部陷落的主见诉求呈现出从追求物资向取得专家权利更始的趋势，而逾期地区村干部陷落的主见诉求主要还蚁合在对物资利益的追求上。

该盘问还发现，纵向来看，村干部陷落状态以往莫得酿成一种严重的社会状态，贪腐的每每以个体为主，且东说念主数少，影响小。

但连年来查处的一系列村干部陷落案件中，参与陷落行径的东说念主不再是单个，而是东说念主数宽广。这表咫尺两个层面：一方面，某个陷落案件中参与的东说念主员多，即"窝案"；另一方面，是扫数这个词村干部队伍中有陷落行径的东说念主增多。

03 下层陷落的动机

除却那些利益熏心的主动贪腐外，从现实情况而言，部分村干部的陷落动机，或与他们的处境关系。

"咫尺村干部确切齐是全职，但待遇低，莫得极度收入，家庭再坐褥没法维系，（是以）有动机陷落。"吕德晓谕诉南风窗，咫尺的村干部从上至下的任务和专职化事务比拟多，"不全职干不完活"。

《山海情》剧照

与此同期，他们的工资待遇和福利保险却跟不上其他精采行政体制内的干部，有些场地可大要不上社会平均水平，是以他们"成为村干部本人照实有一定的利益动机"。

吕德文默示，恒久以来村干部齐是兼职，一般齐有一些副业，比喻承包工程之类。如果严格按照招投标规章，村干部并不稳当承包本村名目，因为有规避性原则。但一般情况下他们齐会去拿这份利益，"是以你要查下层工程性的陷落，很容易把村干部查出来。一查还不是一个，有可能是一连串。"吕德文说，某种进度上，这不才层是不错被厚实的行径，但并不对法。

冷波也分析称，当下村干部专职化和年青化，有较大的养家压力和较多的社会交游，但除了东部发达地区外，大部分地区的村干部待遇较差，又莫得技能去从事第二管事，客不雅上导致村干部缺钱，会催生其陷落动机。

此外，冷波觉得，当下愈发完善的监督管制及范例轨制，也在一定进度上导致了被迫的"微陷落"问题。"这是陷落治理轨制的一个悖论"，冷波告诉南风窗，中央一直在加强陷落治理，并配套了多半的反陷落轨制，"这齐是很好的"。

与此同期，这么一种反陷落轨制变得越来越细密和密集，"条条框框许多"，而实验中，许多村干部在作念下层使命时，没法总共按照条条框框行事，"因为下层许多事情没法总共规律化、程式化"。

《县委大院》剧照

冷波例如称，比如村里一些公益事务需要用钱，但它不在职何名目中，而入村的资金齐是专款专用。

此时，如果村干部不作念这个事，州里党委政府会施加压力，村干部堕入两难境地。冷波说，一方面村干部要完成行政任务，另一方面资金又被实现死了，是以未必就会挪用一些名目资金。

"这个历程中，他有可能我方贪极少，有可能不贪，但收尾齐是不对法。"冷波说，村干部作念事受到多重结构压力的影响，是以在这个历程也可能会导致某种"微陷落"问题。

04 要不要拿村长当"干部"

尽管村干部愈发专职化和行政化，但因为其不在精采的行政体制内，不属于国度公事员，导致纪检监察轨制一定进度上无力。

冷波告诉南风窗，按照咫尺的监督体系，村干部虽不是公事员，但党内规律和监察法不异适用于他们。而实验中，后果可能差强东说念主意。

比如村党支部布告或村委主任产生"微陷落"问题时，按理不错依照党内规律赐与开除党籍、留党察看或党内告戒的贬责，但冷波默示，实验中这种贬责的威慑性并不高。

"调研的时候州里纪委跟我说，因为村干部不是公事员身份，工资待遇不是很高，是以他们对党内贬责推崇出一种无所谓的格调。"冷波说，而且贬责事后反而容易产生一个黄雀伺蝉——他就变成"反对派"，更堂堂皇皇地去起诉、搞碎裂，"他们反而拿抓了州里纪委"。

《狂飙》剧照

同期，咫尺监察法尽管把村干部等诈欺公权利的东说念主纳入了监察范围，"但监察法对这类东说念主员莫得具体的详情，是以各个场地也在探索具体的适用进度，比如说哪些东说念主员大要总共被纳入进去，出现了什么问题，应该怎么行止理？这对州里纪委监委来说亦然一个困扰。"冷波说。

此外，不同的屯子社会结构也会影响到下层陷落的治理。冷波告诉南风窗，在分离性或竞争性的屯子，里面有比拟彰着的"反对派"和"当权派"的互相举报。

这在一方面使得里面监督力量和制衡力量变强，许多问题州里纪委很容易介入，成心于反陷落轨制落地。另一方面，"反对派"也会利用监督轨制，让村里许多事情变得很难进行。"比如村干部纯真处理有些村务，不总共合适条条框框，然后被他们发现了，就向县里、市里举报，这对州里来说也很头痛，需要施展场地州里纪委的灵巧，均衡这两派。"冷波说。

而保护性很强的系族性屯子，里面可能酿成坦护结构，会阻止反陷落轨制的灵验运转。"但他们里面也有一个制衡机制，等于系族里面的资金会受到村民的高度关注和监督，村干部一般不会参预和贪腐；国度的资金每每归公家管，村民的关注相对较弱。是以好的办法是强化村民对国度专家资金的神志，把外皮的反腐轨制更始为他们里面监督的轨制。"冷波说。

《县委大院》剧照

但是，从监督灵验性来看，进犯的监督主体是州里党委政府。

吕德晓谕诉南风窗，村里任何一件事离不开州里，"咫尺村里的报销单子，得四五个东说念主签名，莫得州里驻村干部签名，他们干不能事"。

实验中，"若是上司纪委莫得压力，州里倾向于保护，不会肆意查处，因为州里政府需要村干部干活。"吕德文说，州里党委政府知说念下层事情毒手，而且村干部待遇有限，一般齐会惘然性厚实，惟一村干部不太过分就行。

不外，详尽来讲，"现不才层陷落不说减少了，至少莫得恶化。事实上是范例多了，（这次）立案多了亦然表苟且推崇"。吕德文说。

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